Hyvä havainto

Hansel-puitesopimukset puhuttavat

Kesäkuun alussa julkaistu Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) seurantaraportti on mielenkiintoista luettavaa. Raportissa on arvioitu suomalaisen tietoyhteiskuntakehityksen saavutuksia viime vuosina ja johtopäätökset ovat melkoisen karua tekstiä. Pyyhkeitä saavat heikosta menestyksestä niin liikenne- ja viestintäministeriö, valtiovarainministeriö, Hansel kuin Tekeskin.

CCC:n kaltaisen, valtionhallinnolle ohjelmistohankkeita toteuttavan yrityksen näkökulmasta VTV:n raportin mielenkiintoisin osio on tarkastusviraston näkemys Hansel-puitesopimuksen toimivuudesta. Tai pikemminkin toimimattomuudesta, sillä raportissa arvioidaan Hanselin rajoittavan markkinoiden toimintaa. VTV:n tulkinnan mukaan Hansel pakottaa kilpailevat yritykset liittoutumaan keskenään tarjotakseen konsultointipalveluita valtionhallinnolle, mikä estää uusien yritysten pääsyä markkinoille.

Kovaa tekstiä Valtiontalouden tarkastusvirastolta. Kommentti siitä, että valtionhallinnon IT-konsultointi-markkinat ovat suljettuja Hansel-puitesopimuskauden ajan, pitää luonnollisesti paikkansa. Tarkastusvirasto pitää tätä ongelmallisena Euroopan unionin kilpailulainsäädännössä korostetun markkinoiden toimivuuden näkökulmasta. VTV katsoo ”pitkien puitejärjestelyjen näivettävän ohjelmistomarkkinoita merkittävästi”. Tarkastusviraston suosituksena on, että valtiovarainministeriö ryhtyy toimenpiteisiin, jotta ”valtionhallinnon IT-markkinoiden toimivuuden kannalta haitalliset puitejärjestelyt lopetetaan tai puitejärjestelyjen sisällä tapahtuville konsultointitoimeksiannoille asetetaan tietty suhteellisen pieni euromääräinen yläraja, jonka ylittäessä hankinnat tulee kilpailuttaa avoimilla markkinoilla”. Saa nähdä, ryhtyykö valtiovarainministeriö VTV:n esittämiin toimenpiteisiin. Oma arvioni on, että valtionhallinnossa ollaan aika tyytyväisiä Hanselin toimintaan ja yhteishankintojen tuomiin hyötyihin, vaikka puitesopimusten maailmassa on omat lieveilmiönsä ja puutteensa.

CCC on ollut viime vuodet mukana Hansel-puitesopimuksessa IT-palveluiden osalta ja vuosi sitten käynnistyneessä johdon konsultoinnin puitesopimuksessa. Ainakin johdon konsultoinnin palveluiden osalta on helppo todeta, että tarkastusviraston huoli kilpailun toimimattomuudesta on turha:  parinkymmenen vuoden kokemuksella IT- ja konsultointimaailman myyntitehtävistä voin todeta, että Hansel-kilpailutus on erittäin tehokas markkinamekanismi. Jopa niin tehokas, että osa konsultointiyrityksistä harkitsee vakavasti, vetääkö Hansel-kilpailutus esimerkiksi hinnat liian alhaiselle tasolle. Päteviä ja kokeneita johdon konsultteja myydään Hansel-kilpailutuksissa selvästi alle torihintojen.

Puitesopimus ei myöskään estä uusien toimijoiden pääsyä valtionhallinnon it-palveluiden markkinoille, sillä Hansel-mekanismi antaa yrityksille mahdollisuuden verkostoitua. VTV:n huoli kilpailijoiden verkostoitumisesta ja sitä kautta kilpailun vääristymisestä tällaisten ”epäpyhien” liittoutumien takia tuntuu sekin aika kaukaa haetulta kauhuskenaariolta. Huomattavasti yleisempää on liittoutumien sellaisten toimijoiden kanssa, joiden palvelutarjonta täydentää yrityksen omaa tarjontaa.

Valtiontalouden tarkastusviraston räväkkä raportti herättää varmasti paljon keskustelua, mikä on asioiden kehittymisen kannalta arvokas asia. Myös Hansel-puitesopimuksista keskustellaan jatkossakin vilkkaasti eri yhteyksissä, varsinkin kun it-konsultoinnin puitesopimuksen seuraavan sopimuskauden kilpailutus käynnistyy tämän vuoden loppupuolella.

Tämän positiivisen havainnoin teki Jarkko Vesa, konsultointijohtaja